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美国如何发动一场核攻击?总统下达命令,然后……

2019/10/23 6:41:26

美国如何发动一场核攻击?总统下达命令,然后……

日前,美国总统特朗普放出“怒火打击”狠话,引发人们关于美国发动核打击要走哪些程序的疑虑。昨日,《华盛顿邮报》刊文称,答案显而易见:如果总统执意想打,他的高级军事顾问除了执行命令或者辞职,可能别无选择。但也有观点指出,如果没有防长同意,总统无法打开“公文包”,按下“核按钮”。

他“适合”控制核武库?
    
美媒称,尽管特朗普“气势汹汹”,但包括国防部长马蒂斯和国务卿蒂勒森在内的一些美国官员仍在寻找缓和局势的方法。不过,他们也强调,作为总司令,特朗普有权使用任何他认为合适的“措辞”。“我不是民众选出来的,美国民众选出了总统”,马蒂斯周三对记者说,“如何措辞,这是总统自己的事。”
    
马蒂斯的“辩护”非但没能“灭火”,反倒加重批评者的质疑——以特朗普的性格,他是否适合控制美国的核武库?有评论称,在竞选期间,特朗普承诺他将“竭尽所能,永远不让我们处于必须使用核武器的境地”。但同时,他一再拒绝透露是否会在冲突中率先使用核武。
    
美国国会研究服务部去年12月的一份评估报告指出,总统“不需要他的军事顾问或美国国会下令发射核武器”。此外,评估报告还说,“军方和国会都不会推翻总统的这些命令”。
    
“原因很简单:这个系统是为美国在几分钟内发动袭击而设立的,所以如果美国受到核攻击,它几乎可以立即做出反应”,美国前核观察官员布鲁斯·布莱尔说。“如果要发动先发制人的打击,特朗普会提前与马蒂斯、白宫办公厅主任凯利、参谋长联席会议主席邓福德和国家安全顾问麦克马斯特等人开会,但如果他们试图叫停或者减慢总统的命令,这真是一个‘未知水域’。”
    
《华盛顿邮报》称,美国“核按钮”制度安排确立于上世纪60年代,而根据现行的1973年《战争权力法案》,总统只需在发动战争后的60天内,寻求国会对其军事行动的批准便可。今年3月,众议员泰德·刘和参议员爱德华·马基曾试图阻止总统在国会宣布战争前发动一场先发制人的核攻击,但并无突破。对此,美国蒙特雷国际研究院的核问题专家杰弗里·刘易斯表示,让任何一位总统控制核武器是不负责任的做法,应该建立一种核武器不能随意被使用的制度。“特朗普正在发起一场结束‘核威慑’的个人行动。这可是美国的长期政策——保持强大的核武库,以阻止其他国家发动核攻击。”

总统可以“自说自话”?
    
不过,也有观察人士指出,尽管只有总统才有权力下达使用核武器的命令,但总统并非可以完全“自说自话”。人们都知道,总统有一张被称为“饼干”、写有核发射代码的卡片;身边有一位15秒内便能出现的“影子军官”,拿着一只被称为“橄榄球”、装有核发射装置的特殊公文包。但他下达的核发射命令,需经过国家最高指挥当局(总统和防长组成)同意。如果没有防长的允许,“影子军官”不会执行总统打开公文包的命令。只有当公文包被打开、总统对相关文件确认为“是”后,发射代码才会通过特殊的安全通道,最终传递到核作战平台(导弹发射井、核潜艇和轰炸机等)现场指挥官手中。
    
保守派政策学者史蒂文·海沃德表示,如果特朗普的高级军事顾问站在一起,反对实施先发制人的核打击,真正的补救办法就是辞职。“这将非常戏剧性,而且也不清楚会发生什么,但可能性仍然存在。”

文官制度仍很重要?
    
与此同时,也有很大一部分美国学者支持现行制度设计。耶鲁大学法学和政治学教授布鲁斯·阿克曼认为,文职官员(总统、防长)控制军队的原则依然很重要——“即使负责人是特朗普这样一个不可预测和好战之人”。拉美国家按照美国的模式来塑造他们的宪法,他们的经验表明,即使在令人信服的情况下,将军们无视他们的总统也会带来可怕的后果。
    
“更糟糕的是,一旦这一原则被破坏,这将成为未来将军们将法律捏在自己手中的先例”,阿克曼说,“我们不能让这种动向生根。如果特朗普的团队无法说服他,他们就应该服从指挥官的命令。”
    
(栏目主编:杨立群;编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)