首页 »

撤二建一,带来怎样的“化学反应”

2019/10/23 12:22:26

撤二建一,带来怎样的“化学反应”

 

上海静安区、闸北区将“撤二建一”。上海为何要进行此番行政区划调整?地处苏州河以南、以北的两区合并后,将给城市功能布局带来怎样的变化?对区域经济、社会和文化发展产生怎样的影响?

 

打破“小而全”,提高行政效能

 

“小而精”、“寸土寸金”,是人们对静安区的一致印象。上海的不少街镇在描述自己的“广阔”时,总爱拿静安区为参照物——“我们一个镇是静安区的好几倍。”

 

参与“撤二建一”工作的市民政局有关负责人,列举上海各区县的“家底”:

 

静安区坐落于苏州河以南,区域面积7.62平方公里,辖5个街道办事处,户籍人口29.31万,常住人口24.86万,一般公共预算收入92.48亿元。

 

一河之隔的闸北区虽然比静安区大了许多,但在上海17个区县中,仍属“小巧”型的。闸北区坐落于苏州河以北,区域面积29.68平方公里,辖8个街道办事处、1个镇,户籍人口71.4万,常住人口87.12万,一般公共预算收入78.88亿元。

 

摊开上海地图,上海市面积6340.5平方公里,常住人口2415.2万,辖16个区、1个县。中心城区中,黄浦、徐汇、杨浦经过多次扩区,区域面积分别达到20.5、54.7、60.7平方公里,常住人口分别达到77.3万、114.6万、131.3万。与这三个区,以及长宁、普陀等中心城区相比,闸北、静安两区尤其是静安区,管辖规模明显偏小,而区级政府管理成本较高,行政资源效能不高。

 

两区“撤二建一”后,“小而全”的弊端可以解决。市委、市政府多次就两区合并事宜进行专题研究,在专家论证会上,不少专家指出,静安、闸北合并能优化中心城区行政区划设置,更好地体现“精简、高效”的行政管理体制改革要求,降低管理成本,提高行政效能;能均衡各区承担的经济社会发展任务,形成公平合理的考核与激励机制。

 

南北联动,构筑苏州河最美黄金河段

 

“从上海发展战略看,长期注重东西联动,在打通南北方面着力不够,中心城区核心区域长期局限于苏州河以南。实施两区合并,有利于加强南北联动。”相关论证会上,专家指出。

 

闸北区、静安区在产业发展和城市建设上既存在功能重叠现象,又有较大的互补性。“撤二建一”,可在更大范围内统筹资源配置,实现优势互补,促进苏州河两岸地区协调发展。

 

具体而言,静安区财力雄厚,但缺少发展空间。闸北区发展较快,但旧区改造任务繁重,同时拥有较大发展空间。两区合并有助于发挥各自优势,克服发展短板,实现区内资源统筹,促进区域更快更好发展。

 

同时,两区“撤二建一”有利于统一规划和加快发展苏州河两岸。合并后区内苏州河岸线长约10公里,是苏州河在上海中心城区河湾最多、风景最美的黄金河段,有助于加快打造具有历史特色的苏州河两岸服务业集聚区和都市商业休闲水轴带,使之成为上海中心城区发展的新轴线和新地标。

 

专家还指出,从国际发展规律看,世界不少大都市在城市化水平超过50%以后,都会实施行政区划的撤并调整,通过区划改革推动城市快速发展。

 

优势互补,增强中心城区发展后劲

 

两区“撤二建一”如何体现优势互补、强强联手?专家认为,可在较大的区域内,统一产业规划与功能布局,增强核心城区的辐射面和发展力,增强中心城区的发展后劲。

 

静安区现代服务业高度集聚,传统以高取胜的发展战略和楼宇经济的领先优势,正面临同质化竞争的挑战。而闸北有国家服务业综合改革区、国家人力资源园区等政策优势,有不少高端制造业布局,以及科技创新、文化创意载体,两区合并可以丰富区域产业布局,优化创新生态。

 

可以预见,两区“撤二建一”后,未来在经济、社会、文化等方面,将带来一系列“化学反应”:

 

商贸流通业一直是静安区经济的重要支撑,静安的商业更多体现在高端商业上。合并后,有助于构筑多元、立体的完备商业体系,为区域经济发展提供更强支撑。

 

专业服务业和金融服务业将受益于国民经济产业链的扩张和产业集群的深度加深,有望出现更多的商业机会和合作伙伴,同时区域经济整体厚度的增强也有利于提升产业抗风险能力。

 

社会公共服务资源方面,两区各有特色,“撤二建一”将促进优质社会资源辐射,提高利用效率,促进民生改善。区域整体形象的提升,区域可开发土地面积增长,医疗、教育、交通等资源的进一步优化组合等,都将对新静安产生非常积极的影响。

 

文化创意服务业也将迎来新一轮大发展。结合闸北区的先进制造业,文化创意服务业将增强为生产服务的属性,改造整个区域的生产结构和城区的生活品味,在更大范围助推经济发展。同时,依托区域内的高校资源,文化创意产业将进一步提升发展后劲和层级。